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岳陽市南湖新區防汛抗旱應急預案

來源:南湖新區農業委員會       發布時間:2019-04-09 15:19       瀏覽次數: 1

岳陽市南湖新區防汛抗旱指揮部辦公室關于印發《岳陽市南湖新區防汛抗旱應急預案》的通知

各街道辦事處(管理處)、區直各單位、

駐區各職能部門:

《岳陽市南湖新區防汛抗旱應急預案》已經區管委會同意,現予印發,請認真實施。

岳陽市南湖新區防汛抗旱指揮部辦公室

2019年3月19日

目    錄

1   總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2   防洪排澇情況

2.1  自然地理

2.2  社會經濟

2.3  洪澇風險分析

2.4  洪澇防御體系

2.5  重點防護對象

3   組織體系與職責

3.1  指揮機構

3.2  應急組織機構

3.3  應急組織機構職責

3.4  街道辦事處防汛抗旱指揮部

4   預防與預警

4.1  預防和預警信息

4.2  預防和預警行動

5   應急響應

5.1  應急響應的整體要求

5.2  應急響應措施

5.3  應急響應的組織工作

5.4  信息報送和處理

5.5 指揮和協調

5.6  應急處置

5.7  應急結束

6   應急保障

6.1  重大汛情緊急轉移方案

6.2  成立區防汛抗旱指揮部

6.3  物資保障

6.4  經費保障

7   后期處置

7.1  善后處置

7.2  社會救助

7.3  搶險物資補充

7.4  水毀工程修復

7.5  調查與總結

8   監督管理

8.1  獎勵與責任

8.2  監督檢查

9   解釋實施

9.1  預案解釋部門

9.2  預案實施時間

附件1:岳陽市巡堤查險實施細則

附件2:岳陽市防汛期間堤防巡查獎懲辦法

1. 總則

1.1  編制目的

為搞好2019年防汛抗旱工作,及時有效地開展抗洪抗旱救災工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,遭遇設計標準內洪水,確保不潰一堤一垸,確保不垮一庫一壩,確保重要城鎮安全;遭遇超設計標準內洪水,保證中心城區、山塘、重點堤垸和重要交通干線安全,山洪災害避免群死群傷;做好應對復雜氣候下形成的干旱災害,及早部署,做好儲水節水工作,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,保障經濟社會持續穩定發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、國家防辦《城市防洪應急預案編制大綱》、岳陽市防汛工作責任追究暫行辦法》、《中共岳陽市委、岳陽市人民政府關于對防汛中查險處險失職行為的處罰規定》、《岳陽市防汛抗旱指揮部工作制度》等法律、法規和有關規定,結合南湖新區實際,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于南湖新區轄區范圍月形湖堤、關門湖堤、南津港大堤等一線防洪大堤、穿堤建筑物和月形湖、關門湖、南湖等內湖的防洪、排澇和應急處置。突發性洪澇災害包括:河湖洪水、漬澇災害以及由洪水、地震等引發的堤防決口、水閘垮塌和對人民群眾生命財產造成重大威脅的山洪地質災害。

1.4  工作原則

堅持依法防汛的原則;堅持行政首長負責制,統一指揮、統一調度的原則;堅持服從大局,團結抗洪的原則;堅持采取工程措施與非工程措施相結合的原則;堅持突出以人為本,把確保人民生命安全放在首位的原則。

采取工程措施和非工程措施,確保城區堤防在保證水位下不潰堤,內垸在設計暴雨標準(十年一遇)內不受漬。

2 . 防洪排澇情況

2.1  自然地理

南湖新區位于長江與洞庭湖交匯處東岸,岳陽市主城區南部。區內崗丘起伏、湖汊縱橫,一般海拔在29.5米~60米之間,城區主要街道高程在32.5米左右。屬中北亞熱帶濕潤性季風氣候區,年平均氣溫17℃,年均降雨1314.1毫米(岳陽氣象站)。

城區水系發達,外有長江、洞庭湖,內有月形湖、關門湖、南湖。集雨面積163平方公里,蓄水量3250萬方,沿湖岸線50余公里。平均水深3米,最大水深9米。水面面積21.25平方公里(見表2-8)。面積最大的南湖位于主城區東、南部,南湖水域包括南湖主湖、三眼橋湖、五眼橋湖、羊角山湖及王家河、北港河、羊角山(南港河)、黃梅港等“四湖四河”水系。

2.2  社會經濟

岳陽市南湖新區管轄面積約56平方公里,轄南湖、求索、湖濱3個街道辦事處和龍山、月山2個管理處,共有19個社區、2個自然村,常住人口14萬。交通十分便利,交通路網發達,求索路、龍山路(臨湖路)、黃河大道連接東西,107國道、岳興公路、湖濱大道、省道S201線貫穿南北,構成了“三橫四縱”的骨干路網,并通過國道、主街道與京港澳高速、岳陽火車站、武廣高鐵岳陽東站以及在建的岳陽機場相連。近年來,市委市政府將南湖新區定位為“三區一中心”,即生態文化新景區、現代濱湖新城區、旅游休閑度假區和中部地區會議中心,南湖新區作為城市南延建設主陣地的地位日益突出。2018年,全區GDP74.92億元。

2.3  洪澇風險分析

2.3.1  洪災風險分析

1、洪災特征

市區位于長江和洞庭湖出口匯流處,洪水來源主要為洞庭湖和長江。

(1)峰高量大。1949~2018年,城陵磯站洪峰水位超過33.0米的有20多次,其中1998年達35.94米,為歷史最高;洪峰流量超35000立方米每秒的有10次,其中1996年達到43500 立方米每秒,為中華人民共和國成立以來的最大。

(2)高洪水位持續時間長。城陵磯站超警戒水位32.5米的洪水歷時長,大洪水年一般長達2個月左右。如1998年超33.00米水位時間長達78天,超34.55米水位時間長達45天。

(3)高洪水位出現頻率高。城陵磯站超32.50米警戒水位已成常態;超34.55米保證水位,1949~1989年40年間僅一次,1990~2018年26年間則出現6次,平均不到5年一次。

2、洪災成因

(1)洞庭湖主汛期5~8月,長江主汛期在7~9月,江湖洪水往往疊加,形成惡劣組合,暴發洪災。

(2)泥沙淤積和圍湖造田,使洞庭湖面積由解放初的4350平方公里減至2691平方公里,湖容由293億立方米減至167億立方米,調蓄能力大大降低。

(3)長江螺山卡口及下游簰洲灣嚴重阻水,使洞庭湖和長江洪水宣泄不暢,從而抬高了城陵磯的水位。

2.3.2  澇災風險分析

1、澇災特征

(1)災害時段集中。一般發生在4~7月雨季(見表2-1)。

表2-1    岳陽城區1971--2018年平均月降雨量統計(單位mm)

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

58.1

78.8

117.0

174.7

178.5

204.1

154.4

114.8

70.9

80.5

72.4

40.7

(2)出現頻率高、短時強度大。平均2~3年發生一次,有時一年爆發多次,2015年4月3日20時至4月4日8時,我市中心城區遭受強降雨襲擊,平均降水量為220.5mm。

(3)受損范圍大。以前澇災主要限于內湖周邊的濱水區,現已擴大至地勢較低的居民小區、地下停車場、街道等;波及范圍越來越廣,損失越來越重。

2、澇災成因

(1)城市地面大規模硬化,導致雨水下滲少,匯流快。

(2)城區現有泵站按農排設計,標準低,且設備老化,很難滿足排澇需要。

(3)大量的湖面、水塘被填埋和圈占。據統計,城區內湖水面已由60~70年代的23.95平方公里減至現在的17.21平方公里,縮減了6.74平方公里。

(4)城市景觀和養殖要求蓄水,致使汛期難以做到有效的空庫待蓄。如南湖,按城市和景觀要求,水位要求保持在28.5米,而按排澇要求,汛期水位控制在27.0~27.5米最為適宜。

(5)排水設施建設不配套,相當一部分排水涵洞是在建設中逐年延伸修建,斷面尺寸和平面走向、排水坡降不合理,且淤塞嚴重。

2.3.3  災害統計

岳陽市城區典型年份災情統計(見表2-2)。

表2-2岳陽市城區典型年份災情統計表

年份

受災人口

(萬人)

受災耕地

(萬畝)

淹沒房屋

(萬間)

直接經濟損失(萬元)

1952

0.91

0.91

0.14

1210

1954

5.14

5.83

0.77

2580

1955

0.72

0.04

80

1962

3.40

2.02

0.03

1451

1964

4.13

2.45

0.09

1540

1969

0.60

0.34

0.03

70

1977

3.11

1.85

0.02

890

1980

4.84

2.87

0.12

1160

1983

5.52

8.13

0.46

1710

1988

10.21

8.45

0.16

2670

1991

5.85

4.50

0.03

1313

1993

1.58

0.70

0.25

4229

1996

1.95

6.21

0.20

19660

1998

18

2.4

1.8

12600

1999

2.39

0.43

0.41

10089

2010

12.85

7.71

0.17

28804

2012

0.16

0.42

0.01

5140

2015

3.42

0.1

0.16

14550

2016

1.06

1.36

0.03

3178

2017

1.32

1.51

0.02

58693

2.4  洪澇防御體系

南湖新區現有湖濱、南津港2條防洪大堤,總長5.38公里(見表2-3);穿堤建筑物8處(見表2-4);排澇電排2處,裝機8臺2060千瓦(見表2-5、2-6)。

湖濱大堤:南接岳陽縣麻塘大堤,北至湖濱太平嘴,全長3250米,由月形湖堤(900米)、磚瓦廠堤(1170米、待建)、關門湖堤(1180米)組成。區域面積16平方公里,保護人口1.6萬。大堤直接保護湖濱垸內京廣鐵路、正大鐵路專用線、岳榮公路和多家企事業單位、1.1萬畝魚池及耕地。月形湖、關門湖堤面寬均為16米,堤頂高程37.5米,內外坡坡比均為1∶3。現有穿堤建筑物3處,電排1處,裝機4臺,共計740千瓦。

南津港大堤:南接湖濱圣安寺,西抵京廣鐵路,全長2125米,保護環南湖周邊區域的市委、市政府等黨政機關及湖南理工、岳陽職院等大專院校。其中南湖電排至南湖管理站大堤長1556米,面寬33.5米,堤頂高程37.5米,內坡坡比1∶2.5,外坡坡比1∶3;南湖管理站至京廣鐵路大堤長569米,面寬16米,堤頂高程37.5米,外坡坡比為1∶2.5。現有穿堤建筑物4處,電排1處、裝機7臺7000千瓦。

城區現有防洪排澇工程體系仍然存在標準不高、配套不足、設施老化等問題,今后需要結合“海綿城市”建設,加大投入,綜合治理,進一步提高城區防洪排澇能力,打造更加生態宜居的城市環境。


表2-3

城區堤防工程現狀表

堤  名

樁  號

堤長(m)

面寬(m)

平均堤頂高程(m)

設計洪水位(m)

歷史最高水位(m)

內、外坡比

主要安全隱患

湖濱

大堤

月形湖堤

0+000~3+250

3250

900

16

37.5

35.14

36.06

內1∶3

外1∶3

無外平臺、外腳欠穩、湖面吹程遠、風浪侵蝕大

磚瓦廠堤

1170

16

37.5

35.14

36.06

待建

關門湖堤

1180

16

37.5

35.14

36.06

內1∶3

外1∶3

無外平臺、外腳欠穩,湖面吹程遠,風浪侵蝕大

南津港

大  堤

電排至南湖管理站

3+250~5+375

2125

1556

33.5

37.5

35.14

36.04

內1∶2.5

外1∶3

南湖管理站至京廣鐵路以東

569

16

37.5

35.14

36.04

外1∶2.5

外側未護坡、風浪侵蝕大

合  計

5380

表2-4

城區穿堤建筑物現狀表

序號

堤段及大堤樁號

名稱

產權單位

結構

形式

用途

孔數(個)

長度(m)

底板高程(m)

管徑(mm)

孔寬

(m)

孔高(m)

流量(m3/s)

建設時間

湖濱堤段0+000~3+250

1

月形湖堤0+120

電排閘

長江修防處

鋼筋砼

排漬

1

54

28.6

2.5

2.5

6.5

2011.12

2

月形湖堤0+662

低排閘

湖濱辦事處

條石拱

1

61

24.0

1.5

2.5

6

1970.12

3

關門湖堤2+420

低排閘

湖濱辦事處

鋼筋砼

排水

1

108

24

1.5

1.5

2.25

1999.4

南津港堤段3+250~5+375

4

3+593

電排閘

南湖站

鋼筋砼

排漬

2

105.8

27.44

6.2

4.2

66.5

2019.3

5

3+648

低排閘

南湖站

鋼筋砼

排漬

1

130

22

4

5

20

1971.11/2009.4

6

4+870

排污管

洞庭新城公司

鋼筋砼

生活

1

142

25

1.0

1.5

1.5

2007.5

7

5+064

低排閘

洞庭新城公司

鋼筋砼

工業

1

104

25

1.5

1.5

2.25

2007.5

8

5+329

排水管

污水廠

鋼管

生活

2

968

30.32

2000/2200

7.4

2012.11


表2-5城區內湖現狀表

月形湖

關門湖

南湖

合計

集雨面積(km2)

3.39

4.9

154.51

188.8

設計控制高水位(m)

28.74

29.5

設計起排水位(m)

27.74

28.0

設計控制水位面積km2)

0.4

0.3

14.32

17.21

調蓄湖容(萬m3)

40

30

2107

2415

排澇標準

50年一遇

20年一遇、15日暴雨通過電排至控制水位

裝機總容量

(kw/臺)

740/4

1320/4

3850/18

單機容量(kw)

185

330

表2-6                城區外排泵站情況表

泵站名

南湖

月形湖

樁號

3+530

0+120

前池底板高程(m)

21.23

23.45

主變型號×數量

Sc11-200×1

干式SCD10-1000KVA

10/0.4千伏

電機型號×臺

1000YQCN850-67

900QHD-50D

壓力箱涵底部高程(m)

27.44

28.75

主廠房尺寸長×寬(m)

28.28×10.8

14×10

箱身長(m)/總斷面(m2)

105.8/52.8

50×6.25

壓力箱涵尺寸

長×寬×高(m)

2×6.2×4.2

1*2.5×2.5

總流量(m3/s)

66.5

6.5

揚程區間(m)

(校核/設計/最小)

8.0/4.31/3.45

7.96/7.11/

水泵型號/臺

1800QZBX-9.53-7.02

900QHO-50D

行車型號/臺

投產時間

2019.3

2012.04.30

2.5  重點保護對象

黨政機關、商業、金融、學校等重點單位,供水、供電、供氣、通訊、交通干道等基礎設施,稠密居民區。

3 . 組織體系與職責

3.1   指揮機構

區管委會及各街道辦事處均設立防汛抗旱指揮機構,各自負責本行政區域內防汛抗旱突發事件的應對工作,負責本轄區范圍內的洪水災害及旱災應急工作。

3.2  應急組織機構

按照行政首長負責制的要求,根據分級分部門負責的原則,成立岳陽市南湖新區防汛抗旱指揮部(以下簡稱區防指),由區工委書記任政委,區工委副書記、管委會主任任指揮長,分管副主任任副指揮長。區辦公室、區宣傳部、區監察局、區綜治維穩辦、區發展改革局、區經貿旅游招商局、區財政局、區農業委員會、區住房建設局、區城市管理局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區衛生和計劃生育局、區教育文體科技局、區綜合執法大隊、區景區保護管理中心、區征收補償安置局、南湖街道辦事處、湖濱街道辦事處、求索街道辦事處、龍山管理處、月山管理處等為成員單位。區防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱區防辦)設區農業委員會,區農委辦公室主任任區防辦主任。

3.3  應急組織機構職責

3.3.1  區防辦職責

貫徹執行國家防總、省、市防指的指示指令,落實防汛期間24小時值班制度,強化預測、預報、預警制度,承辦區防指日常工作;組織全區的防汛工作;收集、上報和發布雨、水、災情信息;組織制訂洪水防御預案并監督實施;制定完善抗洪救災應急具體方案,傳達上級指揮部指令并監督實施;與災區和有關部門應急機構保持聯系,指揮和協調各類應急工作組的工作;組織全區防汛指揮系統的建設與管理;處理區防指交辦的其他工作。

3.3.2  區直部門職責

區發改局、區農委:負責防洪排澇工作的行業管理;收集雨情,提供水情、洪水預報;根據調度方案組織制定臨時度汛方案,負責轄區范圍內防洪排澇工程的運行安全;組織防洪搶險工作,指導重大險情的搶護和水毀工程的修復。處理區防指交辦的其他工作。

區辦公室、區監察局:督促各部門、行業落實防汛抗旱預案和措施;負責汛期督查,對工作不力的單位和個人進行問責。

區綜治維穩辦、人社局、民政局:負責組織防汛安全檢查,負責維護防洪搶險秩序和防汛期間社會治安工作;協助組織群眾撤離和轉移;會同區防辦做好災情統計上報工作;負責組織救災和災民生活救濟工作,并指導災區開展生產自救。

區財政局:負責安排防汛抗旱經費預算;協同區防指成員單位及相關部門申請、爭取特大防汛抗旱轉移支付資金;會同區防指成員單位提出防汛抗旱經費分配意見,報區管委會審批后執行。

區住房建設局:協助做好中心城區的防洪保安工作;負責所轄區域水路和公路交通設施的防洪安全,服從防洪需要;組織修復水毀公路、橋梁,保障防汛搶險運輸暢通;負責轄區內在建工程項目施工人員的轉移和工程設施的安全。

區衛計局:制定和落實災區疾病防治方案,并組織實施;負責向災區派遣疫病防治隊和醫療隊;負責制定救災防病所需醫藥器械的組織、儲備和供應。

區教育文體科技局:負責學校防災減災常識教育工作;搞好全區教育系統各單位的防洪安保工作,督促教學單位落實非常情況下的人員安全、財產轉移措施;負責受災學校學生安全轉移。

區宣傳部:組織開展防汛抗旱宣傳工作,及時、準確地宣傳防汛抗旱形勢;負責防汛抗旱信息的收集、歸口和統一發布;協調區外媒體的采訪工作。

區景區保護管理中心:負責南湖景區安全警示、巡查、景區設備設施及花木保護;緊急情況時,組織防汛搶險應急隊和抽排工作。

3.4 街道辦事處(管理處)防汛抗旱指揮部

各街道辦事處(管理處)設立防汛抗旱指揮部,在區防汛抗旱指揮部和區管委會的領導下,組織和指揮本街道(管理處)的防汛抗旱工作。各街道辦事處(管理處)防汛抗旱指揮部由本級工委及當地有關部門負責人組成,由辦事處(管理處)主任任指揮長。

4.預防和預警機制

4.1  預防預警信息

4.1.1  氣象水文信息

(1)區防辦及時與上級部門取得聯系,取得氣象部門、水文站對災害性天氣的監測和預報,對重大氣象、水文災害作出評估,并將結果及時報送區防指。

(2)當預報即將發生嚴重洪澇災害時,區防汛指揮機構應提早預警,通知做好相關準備。

4.1.2  工程信息

(1)當洞庭湖城陵磯出現警戒水位以上洪水時,各防汛部門應加強監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和防汛指揮機構。

(2)當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,屬地單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和防汛指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

4.1.3  洪澇災情信息

(1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農業基礎設施等方面的損失。

(2)洪澇災情發生后,有關部門及時向防汛指揮機構報告洪澇災害情況,防汛指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向區管委會和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報。

(3)街道辦事處(管理處)防汛指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

4.2  預防預警行動

4.2.1  預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳,增強水患意識,做好防大汛、搶大險、救大災的思想準備。

(2)組織準備。健全機構,落實責任,注重培訓,加強預警。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善防洪預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對河湖堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

(5)物資準備。按照分級儲備、分級管理、分級負責的原則,儲備必需的防汛物資。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以備應急需要。

(6)防汛安全檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,明確責任、限時整改。

4.2.2  洪水預警

(1)當河湖即將出現洪水時,及時測量水位向區防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。

(2)各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

4.2.3  漬澇災害預警

按照不同等級洪水和不同強度降雨及其對社會生活、生產的影響程度,防汛預警級別由重到輕分為四級:即Ⅰ級預警(特大洪水、特大暴雨)、Ⅱ級預警(大洪水、大暴雨)、Ⅲ級預警(一般洪水、暴雨)和Ⅳ級預警(常見洪水、大雨);預警標志分別對應為紅色、橙色、黃色、藍色。預警級別劃分詳見表4-1。


表4-1 城區防汛預警級別及行動要求

序號

預警條件

分級

標志

預警行動

1

符合下列條件之一時,啟動I級預警:

(1)城陵磯水位接近或超過歷史最高水位35.94米;

(2)南湖水位達到30.0米;

(3)城區連續日降雨量超過150毫米,或24小時降雨量超過250毫米,或6小時內降雨量超過200毫米。

紅色

1、防汛會商:指揮長主持、指揮部成員及相關單位參加;

2、組織指揮:指揮長統一指揮,發布指令,指揮部成員到崗到位并到達一線指揮,防辦及各責任單位24小時值班;

3、預警報告:向市委、市政府、市防指及有關部門報告水位、降雨及工情信息;

4、預警發布:通過電視、電信、網絡、報紙、防汛簡報等方式向社會公布汛情信息、發

布紅色信號和疏散撤離信號;

5、預防準備:做好思想、組織、工程、預案、物料、通信和疏散撤離等準備工作;

6、向防守責任單位下達防守指令。

2

符合下列條件之一時,啟動Ⅱ級預警:

(1)城陵磯水位超過保證水位34.55米,并繼續上漲;

(2)南湖水位達到29.5米;

(3)城區連續日降雨量超過100毫米,或24小時降雨量超過200毫米、低于250毫米,或6小時內降雨量超過150毫米。

橙色

1、防汛會商:指揮長主持、指揮部成員及相關單位參加;

2、組織指揮:指揮長統一指揮,指揮部成員到崗到位,防辦及各責任單位24小時值班;

3、預警報告:向市委、市政府、市防指及有關部門報告水位、降雨及工情情信息;

4、預警發布:通過電視、電信、網絡、報紙、防汛簡報等方式向社會公布汛情信息、發

布橙色信號和疏散撤離信號;

5、預防準備:做好思想、組織、工程、預案、物料、通信和疏散撤離等準備工作;

6、向防守責任單位下達防守指令。

3

符合下列條件之一時,啟動Ⅲ級預警:

(1)城陵磯水位超過33.0米,且預報將達到或超過保證水位34.55米,堤垸無潰垸性嚴重險情;

(2)南湖水位達到28.5米;

(3)城區部分地區24小時降雨量超過150毫米、低于200毫米,或6小時內降雨量超過100毫米。

黃色

1、防汛會商:副指揮長主持、辦公室及相關單位人員參加;

2、組織指揮:副指揮長負責指揮、發布指令,城防辦及各責任單位24小時值班;

3、預警報告:向市委、市政府、市防指及有關部門報告水位、降雨及工情信息;

4、預警發布:通過電視、電信、網絡、報紙、防汛簡報等方式向社會發布黃色信號;

5、預防準備:做好思想、組織、工程、預案、物料、通信等準備工作;

6、向防守責任單位下達防守指令。

4

符合下列條件之一時,啟動Ⅳ級預警:

(1)城陵磯水位超過警戒水位32.5米,但預報不超過保證水位34.55米,堤垸無潰垸性嚴重險情;

(2)南湖水位達到28.0米;

(3)城區部分地區24小時降雨量超過100毫米、低于150毫米。

藍色

1、防汛會商:防指辦公室主任主持、辦公室及相關單位人員參加;

2、組織指揮:辦公室主任負責指揮,防辦及各責任單位24小時值班;

3、預警報告:向市委、市政府、市防指及有關部門報告水位、降雨信息;

4、預警發布:通過電視、電信、網絡、報紙、防汛簡報等方式向社會發布汛情信息、公

布汛情信息、發布藍色信號;

5、預防準備:做好思想、組織、工程、預案、物料、通信等準備工作。


5.應急響應

5.1  應急響應的總體要求

5.1.1  按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將洪澇災害分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)和Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

5.1.2  各級防汛指揮機構汛期實行24小時值班制度,區防指成員單位在Ⅲ級或Ⅲ級以上應急響應期間實行24小時值班制度。

5.1.3  區防指各成員單位按照區防指的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。

5.1.4  洪澇災害發生后,街道辦事處(管理處)及其防汛指揮機構負責組織實施抗洪救災工作,較重以上洪澇災害的搶險救災工作由區管委會和區防指指揮協調。

5.1.5  洪澇災害發生后,街道辦事處(管理處)及其防汛指揮機構應及時向區管委會和區防指報告情況。造成人員傷亡的洪澇災害,可越級上報,并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發現堤防、涵閘、內澇發生險情時,有責任和義務立即向有關部門報告。

5.1.6  因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛指揮機構應組織相關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向區管委會和區防指報告。

5.2  應急響應級別的確定

5.2.1 符合下列條件之一時,進入Ⅳ級(藍色)響應:

(1)局部地區24小時降水量超過100毫米,低于150毫米;

(2)洞庭湖城陵磯水位超過警戒水位(32.5米),但預報不超過保證水位(34.55米),堤防、涵閘、內澇不會出現嚴重險情;

(3)南湖水位超過警戒水位(28.5米),但預報不超過保證水位(29.43米),堤防、涵閘、內澇無嚴重險情;

5.2.2 符合下列條件之一時,進入Ⅲ級(黃色)響應:

(1)局部地區24小時降水量超過150毫米,低于200毫米,或6小時內降雨量超過100毫米;

(2)洞庭湖城陵磯水位超過警戒水位(33.0米),但預報不超過保證水位(34.55米),堤防、涵閘、內澇無嚴重險情;

(3)南湖水位超過警戒水位(28.5米),但預報不超過保證水位(29.43米),堤防、涵閘、內澇無嚴重險情;

(4)氣象部門預報強熱帶風暴、臺風將嚴重影響我區,并發出緊急警報。

5.2.3 符合下列條件之一時,進入Ⅱ級(橙色)響應:

(1)區域性連續降水量超過100毫米,或24小時降水量超過200毫米、低于250毫米,或6小時內降水量超過150毫米;

(2)洞庭湖城陵磯水位超過警戒水位(32.5米)或南湖水位超過警戒水位(28.5米),堤防、涵閘、內澇出現嚴重險情;

(3)洞庭湖城陵磯水位超過保證水位(34.55米)或南湖水位超過警戒水位(28.5米),并繼續上漲。

5.2.4 符合下列條件之一時,進入Ⅰ級(紅色)響應:

(1)區域性連續日降水量超過150毫米,或24小時降水量超過250毫米,或6小時內降水量超過200毫米;

(2)洞庭湖水城陵磯位接近或超過歷史最高實測水位(36.04米)或南湖水位超過保證水位(29.43米)。

5.3  應急響應行動

5.3.1  Ⅳ級(藍色)響應

(1)區防指有關領導和區防辦工作人員迅速到崗,加強值班,密切注意水情及未來天氣變化,及時向市防辦、區管委會領導匯報汛情;及時向區防指成員單位和各街道辦事處防汛領導小組通報全區汛情、災情,傳達上級及區領導的有關防汛工作指示。

(2)區防辦同市防辦、氣象部門加強聯系,及時、準確掌握天氣變化。雨情、水情及時傳遞,確保準確無誤。

5.3.2  Ⅲ級(黃色)響應

區防指指揮長和相關單位負責人到崗就位,統一指揮全區防汛抗旱工作,并定期進行防汛會商,研究抗災救災對策,發布指示和命令。區防指各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作;視汛情發展,包片防汛的區直有關部門派人員赴各自防汛責任區,指導、協助當地開展防汛抗洪、搶險救災工作。

5.3.3  Ⅱ級(橙色)響應

區防指指揮長等領導到崗就位,領導和部署全區防汛抗旱工作,并視汛情發展隨時召開緊急會議,分析未來天氣變化和洪水的走勢,研究決策抗洪搶險中的重大問題,實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發布緊急通知,督促各級防汛指揮機構切實做好抗洪搶險工作,貫徹上級部門關于抗洪搶險的指示精神,隨時向市防指、區工委、區管委會通報情況。區防指各成員單位全力以赴組織好本行業抗洪搶險工作。包片防汛的區級領導和區直有關單位視汛情發展,赴各自防汛責任區,指導、協助當地的防汛抗洪、搶險救災工作。

5.3.4  Ⅰ級(紅色)響應

(1)根據《中華人民共和國防洪法》相關規定,全區進入緊急防汛期。區工委、區管委會組織工作組赴災區第一線指導抗洪救災工作;各街道辦事處(管理處)逐日上報災情和抗洪搶險工作情況,區防指各成員單位派出應急工作組奔赴災區。

(2)區防指隨時召開專題會商會,處理解決抗洪救災面臨的重大問題和困難,及時向市委、市政府及市防指匯報相關情況,貫徹落實上級各項指示和命令,最大限度地減少人民生命財產損失。

(3)緊急防汛期內各級防汛指揮機構有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙和其他必要的緊急措施。

5.4  信息報送和處理

應急響應期間,各級防汛指揮機構要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。區防指對上報的各類信息,要及時分析和反饋,重大汛情、險情和災情應立即報告區工委、區管委會和市防指,并及時續報。

5.5  指揮和協調

5.5.1  現場應急指揮和協調由區管委會統一領導,區防指具體協調和組織實施,出現洪水災害后應立即啟動相應級別的應急預案。

5.5.2  當地防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位,組織指揮有關部門單位按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。指揮決策主要采取會商會議的形式作出,會商程序一般為:氣象部門提供天氣變化分析和降雨預報,由防辦綜合上級及各地水情雨情信息進行洪水預報分析及洪水調度分析,指揮長做出決策,發布指示和命令。

5.6  應急處置

5.6.1  堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發生重大險情時,各級防汛指揮機構要組織協調當地有關部門向可能受威脅的地區發出警報并做好群眾轉移工作;迅速組織隊伍搶險,力爭避免堤防決口、垮閘等惡性事件的發生。

5.6.2  對因決口、垮閘等引起的災民,各級防汛指揮機構要組織協調民政局等部門實施緊急安置救助。

5.6.3  各街道辦事處(管理處)的防汛指揮機構和基層組織要做好山洪災害、泥石流的避災工作。

5.7  信息發布

各防汛指揮機構應及時做好信息聯絡工作,區宣傳部加強新聞歸口、信息分析與區防指取得一致后,同上級媒體協調、統一、及時、準確發布抗洪救災信息。

5.8  應急結束

當氣象條件好轉,監測站水位退出警戒水位,威脅公共安全的重大險情得到有效控制,由區防指按照有關程序宣布解除應急狀態。

6.應急保障

6.1 重大汛情緊急轉移方案

當城陵磯水位達到1998年的35.94米且有繼續上漲趨勢,某些堤段或穿堤建筑物發生重大險情時,啟動緊急轉移方案。

1、當發生重大險情需要轉移時,城防指、區防指通過電臺、電話、電視、連續報警、鳴鑼等辦法通知需緊急轉移的區域、時間、線路等事項。

2、各街道辦事(管理)處的安全轉移由各處組織實施,區防指負責聯絡、配合、協調。

3、區防指提供參考的轉移路線及安置點如下:

⑴南湖街道的劉山廟、麥子港、金錦社區和求索街道辦事處需轉移人員向金鶚小學轉移。

⑵南湖街道辦事處的長檀、畔湖灣社區需轉移人員向畔湖灣小學轉移。

⑶湖濱辦事處需轉移人員沿岳榮公路、湖濱大道向市湘北女子學校轉移。

⑷龍山管理處的龍山社區向龍山敬老院轉移。

⑸龍山管理處的郭鎮村向郭鎮小學轉移。

⑹龍山管理處雙塘村向雙塘小學轉移。

⑺龍山管理處畈中村向畈中小學轉移。

⑻各街道辦事(管理)處來不及轉移人員先就近轉移到較高框架結構樓頂平臺,再轉移到就近安置點集中安置。

山塘水庫的防洪、地質災害的防范、易澇點的排漬及安全轉移的具體方案由各街道指揮部根據上級防指要求并結合本轄區實際情況制定實施。

6.2 成立區防汛抗旱指揮部

政    委: 李運帷   區工委書記

指 揮 長: 雷  欣   區工委副書記、管委會主任

常務副指揮長:姜  華   區工委委員、總經濟師

副指揮長:李征兵   區工委副書記、管委會副主任

鄭  星   區工委委員、紀工委書記

李精明區管委會副主任

蘇正明   區工委委員、管委會副主任

方克君   區工委委員、管委會副主任

甘  磊   區工委委員、組織部長

張朝東   區工委委員、政法委書記

成    員:白良華    區辦公室主任

易循宇    區宣傳部部長

譚  林   區政法委常務副書記、綜治維穩辦主任

蘇  冬   區發展改革局局長

徐曉浪    區經貿旅游招商局局長

毛晉鋒    區財政局局長

何征雁    區農業委員會主任

李耀民    區住房建設局局長

熊炳輝    區城市管理局局長

謝  芳    區民政局局長

唐  虎    衛生和計劃生育局局長

楊  瀏    區教育文體科技局局長

姜有為    區安全生產監督局局長

劉明鴻    區信訪局局長

季清虎    區綜合執法大隊大隊長

崔傲    區景區保護管理中心主任

方三艷    區征收補償安置局局長

向景葵    區教會學校文物管理所所長

李彬    湖濱街道辦事處主任

張  勇 南湖街道辦事處主任

曾新良    求索街道辦事處主任

周魁    龍山管理處主任

黃岳月山管理處主任

指揮部辦公室設區農業委員會,負責處理日常事務,何征雁任辦公室主任。

6.2.1指揮部辦公室常設機構:

1、技術組

組  長:姜  華

副組長:何征雁

成  員:區農委

主要職責:總體負責協調防汛抗旱預案實施、相關技術審查和方案論證等工作,為防汛抗旱指揮部提供決策依據。

2、后勤保障組

組  長:李征兵

副組長:毛晉鋒

責任單位:區財政局、區辦公室

主要職責:負責全體防汛抗旱人員的生活后勤、車輛調遣,負責防汛救災的所需物資的儲備,調度防汛救災物資和資金的使用,確保防汛資金和物資及時到位。

3、維穩組

組  長:張朝東

副組長:譚  林

責任單位:區綜治維穩辦

主要職責:負責轉移群眾的安置和救災善后工作,負責災區的生活救助工作,并指導災區開展生產自救

4、安置救助組

組  長:李征兵

副組長:謝  芳

責任單位:區民政局

主要職責:負責全區自然災害應急救助工作,組織核查報告災情,指導轉移安置災民,申請、管理、分配救災款物,確保受災困難群眾基本生活。

5、搶險突擊隊

隊  長:蘇正明

副隊長:熊炳輝、季清虎、崔傲

責任單位:區城管局、區綜合執法大隊、區景區管理保護中心

主要職責:負責汛期現場指導,發現問題時制定并及時采取應對措施,盡量減少災害損失。

6、醫療防疫小組

組  長:姜  華

副組長:唐  虎

責任單位:區衛生和計劃生育局

主要職責:負責災區醫療救助以及衛生防疫工作。

7、綜合組

組  長:白良華

副組長:易循宇

責任單位:區辦公室、區宣傳部、區河長辦、區農委

主要職責:負責安排防汛值班;負責信息資料的收集、整理、上報和對外發布;負責公布防汛預警、響應信息;組織編寫會議文稿、通訊報道,與媒體保持密切聯系。

8、湖濱指揮所

負責領導:張朝東

指 揮 長:李彬

副指揮長:黎江

責任單位:湖濱街道辦事處

主要職責:負責3.5公里月形湖、關門湖、雷公湖防洪大堤的防汛工作,及時發現險情開展搶險工作。做好山洪、泥石流災害的避災工作。

9、月山指揮所

負責領導:姜  華

指 揮 長:黃岳

副指揮長:余任重

責任單位:月山管理處

主要職責:負責轄區內堤防、涵閘的巡查保護,及時上報工程信息。做好山洪、泥石流災害的避災工作。

10、求索指揮所

負責領導:蘇正明

指 揮 長:曾新良

副指揮長:李海翔

責任單位:求索街道辦事處

主要職責:負責轄區內南津港大堤防汛值守工作及內澇災害的防范、搶險、救助工作。

11、南湖街道指揮所

負責領導:甘磊

指 揮 長:張  勇

副指揮長:鄧  超

責任單位:南湖街道辦事處

主要職責:負責轄區范圍內澇災害的防范、搶險及救助工作。

12、龍山指揮所

負責領導:鄭星

指 揮 長:周魁

副指揮長:杜  波

責任單位:龍山管理處

主要職責:負責該區域內澇災害的防范、搶險及救助工作,做好山洪、泥石流災害的避災工作。

6.2.2   各機構工作要求

1.提高認識,切實增強防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。各相關單位及各街道(管理處)要貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,堅持防汛抗旱并舉,克服麻痹思想和僥幸心理,立足于防大汛、抗大旱、早部署、爭主動,確保人民群眾生命財產安全;要牢固樹立和落實科學發展觀,認真研究制定切實可行的應急預案,做到未雨綢繆,防患于未然,努力爭取防汛抗旱工作的主動權。

2.加強領導,進一步落實防汛抗旱工作責任制。各相關單位及各街道(管理處)要按照地方政府負總責的要求,加強行政首長防汛抗旱責任制的落實工作,圍繞行政首長負責制,抓緊調整、明確防汛指揮成員,健全防汛指揮機構,形成區、街道辦事(管理)處、村(居委會)多級防汛指揮網絡,為防汛搶險提供強有力的組織保證。各指揮所負責同志,要抓緊熟悉情況,盡快進入角色,提高防汛決策水平和調度指揮能力,不允許有險不查、有險不報、有險不整、有險無策現象發生。各街道(管理處)主要領導一要做到“四清楚”,即責任區域要清楚、區域的重點問題要清楚、防汛搶險預案要清楚、汛前的措施要清楚;二要落實好基層防汛抗旱責任,將圩堤、涵閘、泵站等防汛責任落實到人,因地制宜,采取措施,指派專人或兼管人員,不能出現管理空檔和防汛行政責任人的空檔;三要建立防汛抗旱責任追究制,凡失職或瀆職,在標準洪水內發生事故的,要依法追究當事人和行政負責人的責任。

3.明確任務,各司其責,認真履行防汛抗旱職責。各相關單位及各鎮(處)要在區管委會防汛抗旱指揮部的統一領導下,按照各自的職責分工,認真做好今年的防汛抗旱工作。農委著力抓好農村防洪排澇工作,負責制定全區防汛抗旱工作方案,協調上級相關部門支持和全區信息報送;城管局著力抓好建成區的防洪排澇工作,負責制定建成區防洪排澇預案,針對排水泵站、易積水點等重點部位,劃定警戒標識,落實應急管理和搶險措施;住建局著力抓好基礎設施建設破壞的水系修復和疏導,防止市政建設截斷排水通道,在必要時負責防汛物資(卵石)及機械設備的調運;區綜治維穩辦負責防洪搶險隊伍的組建,并適時組織隊伍開展防洪搶險演練,確保一旦出現險情,能夠拉得出、用得上、頂得住、戰得勝。區屬所有部門單位負責對口聯點村(社區)的防汛抗旱工作。各街道(管理處)負責本轄區的防洪排澇工作,對重點區域、重點地段制定詳細的防洪搶險預案。

4.落實防洪物資,備足搶險物料,做到有備無患。各街道(管理處)要備足備齊防汛物資,按照防洪堤段每公里儲備編織袋2000個,彩條布2000平方,卵石200立方米的要求進行防汛物資儲備,存放到指定地點,固定專人保管。確保所有防汛用物資器材在3月底前備足備齊。對現有物資器材要普遍進行一次翻看檢查,特別是編織袋、彩條布等易毀壞材料,要及時更換、儲足。如因防汛器材不足或質量問題貽誤搶險造成事故的,要追究相關領導和直接責任人的責任。

5.加強值班,暢通預警信息,提高防災減災能力。防汛抗旱值班是保持信息暢通的關鍵環節,按照《中華人民共和國防洪法》的要求,從4月1日至9月30日,實行24小時值班制。防汛值班納入管委會總值班,夜間(18:00至次日9:00)和白天(9:00-18:00)的值班工作由區防辦安排。如遇重大汛期,由防汛抗旱總指揮部另行制定領導帶班及值班安排。各街道(管理處)防辦要按照要求,做好防汛抗旱值班安排,同時要隨時關注氣象和水文信,收到極端天氣預警信息,及時向本轄區相關人員發布,制定應對措施,同時組織人員對存在安全隱患的區域進行重點排查,安排轉移人口,將災害損失降到最低程度。

6.3   物資保障

各街道辦事(管理)處負責本轄區防汛物質儲備。防汛搶險資金和物資、設備等在防汛期間歸口區防辦管理、調度,按照分級負責的原則逐級分配,國家統配的防汛搶險物資、設備,由區防辦向市防辦申報計劃,物資到位后,由區防辦擬定下達計劃。區發改局、區農委、區民政局、區衛計局、區教育文體科技局等部門負責有關救災物資的供應。

6.4  經費保障

區農委、區財政局負責防汛搶險經費計劃制定,按區財政資金審批程序批準后,由區防辦按專項資金審批程序及時用于防汛搶險工作。

區發改局、區農委、區民政局、區衛計局、區教育文體科技局等相關部門應分別向省、市有關部門申請救災等經費,用于災民救濟和恢復生產工作。

7.后期處置

7.1  善后處置

7.1.1  在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后,返還被征用人,單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后損壞、滅失的,給予補償。取土占地、砍伐林木的,依法補辦手續。

7.1.2  各相關部門應盡快組織災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復。

7.2  社會救助

發生洪災后,社會各界、個人捐贈的資金等由區民政局接收、管理,用于全區抗洪救災。

7.3    搶險物資補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措要求,及時補充到位。

7.4    水毀工程修復

7.4.1 對影響下年防洪安全的水毀工程,應盡快恢復防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體防洪功能。

7.4.2 遭毀壞的交通、電力、通訊、信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快修復,恢復功能。

7.5  調查與總結

各級防汛部門要對防洪搶險工作的各個方面和環節,進行定性和定量的總結、分析、評估;征求社會各界和群眾對防汛搶險工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,提出改進建議,以便進一步做好防汛搶險工作。

8.監督管理

8.1  獎勵與責任

對在防汛搶險工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,由區管委會予以表彰獎勵;對不服從區防指指揮調度、延誤防汛搶險工作、玩忽職守造成損失的,區防指可宣布就地免職,待防汛救災工作結束后,再按干部任免程序補辦免職手續,并依據《《岳陽市防汛工作責任追究暫行辦法》和《中共岳陽市委、岳陽市人民政府關于對防汛中查險處險失職行為的處罰規定》嚴肅處理;觸犯刑律的,依法追究刑事責任。

8.2  監督檢查

區辦公室、區監察局會同區直有關部門、單位對本預案的實施情況進行監督檢查,保障應急措施到位。

9、解釋實施

9.1  預案解釋部門

本預案經區管委會批準后實施,由區辦公室印發,區防辦負責解釋。

9.2  預案實施時間

本預案自發布之日起施行

附件1:

岳陽市巡堤查險實施細則

第一條  為規范和指導我市江河湖泊巡堤查險工作,及時發現和排除堤防險情,有效防御洪水災害,最大限度地減少人民生命財產損失,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防總巡堤查險工作規定》、《岳陽市防汛應急預案》等有關規定,制定岳陽市巡堤查險實施細則。

第二條  本實施細則適用于我市境內江河湖泊所有一線防洪大堤(含穿堤建筑物、構筑物)。

第三條  巡堤查險工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

第四條  江河湖泊堤防保護區內的任何單位和個人均有承擔巡堤查險的義務,應服從當地人民政府的統一指揮調度,積極主動完成所分配的巡堤查險任務。

第五條  巡堤查險工作堅持安全第一,以防為主,專群結合,科學防汛的原則。

第六條  堤防工程管理部門負責劃分巡堤查險任務和區段,報同級防汛指揮機構確定。地方防汛指揮機構應按照管理權限組織巡堤查險隊伍,并責成有關部門按照劃定的任務和區段將巡堤查險隊伍分組登記造冊,明確責任人和責任區段,每個責任區段應至少配備一名專業技術人員,每年汛前予以公示,并報上級防汛指揮機構備案。

第七條  每個責任區段可劃分為若干巡堤查險組,每個巡堤查險組應明確一位負責人(即組長,一般由基層干部或單位負責人擔任),負責人應熟悉堤防情況,負責召集人員、跟班組織、帶頭巡查、填寫記錄和聯絡報告、巡堤查險人員必須具有高度責任心和一定巡堤查險經驗。

第八條  湖區堤垸水位達到各防汛特征水位時,當地防汛指揮機構應組織做好堤防巡堤查險工作。

1、當湖區堤垸水位達到警戒水位以下1米并呈繼續上漲趨勢時,當地防汛指揮機構負責組織做好各項巡堤搶險準備,全面開展清基掃障、修通防汛通道。堤防工程管理部門負責對重點險工險段、穿堤建筑物等部位開展定期巡查。

2、當湖區堤垸水位達到警戒水位并呈繼續上漲趨勢時,當地防汛指揮機構負責組織巡堤查險工作,對重點險工險段、穿堤建筑物等部位搭棚架燈,并每班安排守護隊員2人以上,進行24小時輪班值守。進入警戒水位的長江干堤全線接通照明;其余進入警戒水位的堤垸一線防洪大堤,由堤垸所在縣市區防指確定照明方案,保證巡堤查險順利進行。所有進入警戒水位的堤垸,安排巡邏查險人員進行24小時輪班巡堤查險,每8小時一班,每班每1000米堤長不得少于2-3人(長江干堤、湖區重點垸不得少于3人,蓄洪垸、一般垸不得少于2人)。

3、當湖區堤垸水位達到保證水位并呈繼續上漲趨勢時,所有一線防洪大堤全線接通照明;巡邏查險人員進行24小時不間斷巡堤查險,每8小時一班,每班每1000米堤長不得少于4-5人(長江干堤、湖區重點垸不得少于5人,蓄洪垸、一般垸不行少于4人),搶險隊員集結待命。

4、當預報湖區水位將達到或超過歷史最高水位時,每8小時一班,巡邏查險隊員每班每1000米堤長不得少于8-10人(長江干堤、湖區重點垸不得少于10人,蓄洪垸、一般垸不得少于8人),搶險隊員集結待命。

5、對已經出現險情的堤段、穿堤建筑物等重點險工險段要增加值守人員和巡查頻次。

第九條  各級防汛指揮機構每年汛前要組織巡堤查險人員進行專業技術培訓,采用集中講解、印發技術手冊、巡回宣傳等形式,向巡堤查險人員傳授堤防巡查搶護基本知識。

第十條  巡堤查險內容包括堤防及穿堤建筑物、構筑物。堤防巡查范圍包括堤頂、迎水坡、臨水側堤防附近水域、背水坡、平臺及大堤禁腳100-200米范圍(視水情、工情確定)。穿堤建筑物巡查范圍包括水閘、泵站等建筑物和工程管理范圍區域等。穿堤構筑物巡查范圍包括穿越堤防的油氣及取排水管道、隧道、電纜等構筑物與堤防的交叉、連接處及其管理范圍區域等。出現重大險情的堤段,視險情發展情況擴大巡查區域。

第十一條  達到警戒水位以下1米時,巡堤查險路線沿堤腳內坡、堤頂外坡來回巡查。達到警戒水位時,巡堤查險采用并排前進查險方式,堤內巡查范圍為大堤禁腳100米內;達到保證水位時,應進行24小時拉網式排查,堤內巡查范圍為大堤禁腳200米內(堤內為水面、低洼地、砂基散浸等地段應擴大巡查范圍)。為避免漏查,對分段結合部,相鄰隊組要越界巡查20-50米。發現重大險情應派專人駐守,連續觀察,建好臺帳,報告險情。巡堤查險時要攜帶必要的巡查、照明、報警等常用工具。

第十二條  巡堤查險應建立嚴格的交接班制度。接班的巡堤查險組人員要提前上崗,與交班的巡堤查險組人員共同巡查一遍,當面交接情況,簽寫巡堤查險交接班記錄(詳見附表)。

第十三條  當巡查人員發現堤防出現崩挫、裂縫、滑坡、散浸、管涌、堤身穿孔等險情時,要迅速報告堤段技術人員和行政責任人。堤段防守行政責任人和技術人員要迅速制定搶護方案,當地防汛指揮機構要迅速組織處險搶險,控制險情發展。同時,要將險情迅速逐級上報上級防汛指揮機構,險情報告規范及程序按《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》執行,特殊情況可越級報告。

第十四條  各級人民政府每年汛前應明確所有堤防的巡堤查險責任人,采取分堤段設立巡堤查險責任牌、制發巡堤查險責任手冊等形式予以公示,把巡堤查險職責和任務落到實處。

第十五條  各級人民政府負責統一配置儲備巡堤查險所需的常用工具、器材及物料,由各級防汛指揮機構專庫存放,統一發放,統一回收,統一維修保養,及時更新補充庫存,滿足巡堤查險工作需要,其所需費用納入本級財政預算。

第十六條  各級黨委、政府、防汛指揮機構要組織防汛督查組,對巡堤查險工作進行督查,發現問題及時處置。

第十七條  嚴明巡堤查險獎懲制度,對巡堤查險認真負責、發現險情及時、報險預警和搶護處險成績突出的單位及個人,應及時給予表彰鼓勵和物質獎勵。對巡堤查險不負責任、擅離工作崗位、報險不及時、搶險處置不當的,要按有關規定給予巡堤查險單位、負責人和當事人黨紀政紀處分;情節嚴重的,要依法追究其法律責任。

第十八條  平垸行洪堤垸的堤防、重要間堤、內湖漬堤巡堤查險工作參照本實施細則執行。

第十九條  本實施細則由岳陽市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

第二十條  本實施細則自印發之日起執行。


附件2:

岳陽市防汛期間堤防巡查獎懲辦法

第一條  為進一步落實防汛期間堤防巡查責任,充分調動全市廣大干部群眾堤防巡查的積極性,制定防汛期間堤防巡查獎懲辦法。

第二條  堤防巡查獎勵對象為防汛期間在堤防巡查過程中發現險情,并于第一時間向縣市區防指辦公室報告的個人,所報險情須經縣市區防指認定屬實。堤防巡查懲處對象為防汛期間在堤防巡查過程中發現險情不及時或有險情沒有發現導致險情惡化的,以及發現險情沒有及時報告貽誤搶險時機的個人。

第三條  堤防巡查獎勵標準由縣市區防指根據所報險情等級確定。所報險情經縣市區防指確定為一般險情的,巡查隊員獎勵標準為300元至500元,非巡查隊員獎勵標準為400元至800元;確定為重大險情的,獎勵標準為1000元至2000元;確定為特大險情的,獎勵標準為3000元至5000元。堤防巡查懲處對象由縣市區防指按照相關法律和規定嚴肅問責和處理。

第四條  堤防巡查獎懲對象由縣市區防指辦公室根據報險處險情況如實提供。獎勵資金由縣市區財政專款撥付,縣市區防指即時兌現獎勵。

第五條  獎金發放需公平公正、嚴格依規依紀發放,如在發放過程中出現違規違紀現象,將嚴肅追究相關單位和人員的責任。

第六條  本獎懲辦法是防汛期間的臨時辦法,由市防指負責解釋,自2017年7月1日起執行。

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